Механизмы экономической ответственности. Эта группа
механизмов включает систему стандартов (норм, нормативов, квот),
73
отклонение от которых ведет к определенным экономическим
санкциям (от штрафов до остановки производства, запрещения
строительства и др). Соответствующие стандарты касаются, в
первую очередь, применяемых технологий производства (или
строительства), организационно-технических мер по обеспечению
безопасности производства, ограничений на предельно допустимые
концентрации, выбросы или сбросы. К этой же группе механизмов
отнесем механизмы экспертизы (проектов, предприятий), в которых
оценка уровня безопасности (риска) производится экспертной
комиссией, и экономическая ответственность определяется в
зависимости от результатов экспертизы.
Важный класс составляют механизмы возмещения ущерба, в
которых экономическая ответственность прямо связана с величиной
ущерба от возникновения чрезвычайной ситуации.
Механизмы перераспределения риска. В основном это
механизмы страхования (государственное, независимое и взаимное
страхование). Главная проблема при разработке механизмов
страхования - это определение страховых взносов.
Механизмы формирования и использования бюджетных и
внебюджетных фондов. Здесь, на наш взгляд, наиболее слабое
звено связано с распределением фондов. Эффективные механизмы
распределения фондов должны опираться на систему комплексного
оценивания уровня безопасности в регионе.
Механизы стимулирования повышения уровня
безопасности (снижения ожидаемого ущерба). Сюда относятся
механизмы льготного налогообложения, а также льготного
кредитования мероприятий по повышению уровня безопасности
(снижения риска).
74
Механизмы резервирования на случай чрезвычайных
ситуаций. Сюда относятся механизмы образования резервов
трудовых ресурсов (пожарные, спасатели и др.), материальных
ресурсов (запасы продовольствия, сырья, медикаментов, транспорт
и др), мощностей для быстрой организации производства
продукции, необходимой для ликвидации или уменьшения потерь
от чрезвычайных ситуаций. В отличие от первых четырех групп
механизмов, направленных в основном на повышение уровня
безопасности или снижение риска, механизмы резервирования
направлены на создание условий для скорейшей ликвидации
чрезвычайной ситуации и уменьшения потерь от нее. Структура
системы экономических механизмов приведена на рис. 3.1.
Инерционность действия экономических механизмов,
связанная с периодом адаптации к ним, предопределяет важность
предварительной оценки их эффективности. В основе такой
предварительной оценки лежит прогноз поведения активных
элементов системы в условиях заданной совокупности
экономических механизмов. Достоверность и точность такого
прогноза во многом определяется точностью описания системы
мотивации элементов. Имея в виду хозяйственно самостоятельные
организации в условиях рыночной экономики, мы вправе принять в
качестве доминантной мотивации такую экономическую категорию
как прибыль организации за вычетом налогов, штрафов, платы за
загрязнение, выбросы, сбросы, и т.д. с добавлением субсидий и
прочих средств, получаемых из централизованных, общественных и
других фондов. Эту прибыль назовем остаточной и примем
стремление к максимизации остаточной прибыли в качестве
главной цели хозяйственной организации.
75
Механизмы
экономической
ответственности
Механизмы
стимулирования
уровня
безопасности
Механизмы
перераспределения
риска
Механизмы
формирования и
использования
фондов
Механизмы
резервирования
Р Е Г И О Н
Источник ЧС
Система
комплексной
оценки уровня
безопасности
Рис. 3.1. Структура системы экономических механизмов.
Рассмотрим этапы функционирования системы управления
уровнем безопасности (рис. 3.2).
1 этап. Сбор информации. На этом этапе орган управления
(ОУ) производит сбор и обработку информации, необходимой для
определения параметров системы экономических механизмов. Эта
информация связана, в первую очередь, с оценкой уровня
76
безопасности в регионе и затратами хозяйственных организаций на
уменьшение их отрицательного воздействия на этот уровень. Важно
отметить, что источник информации о затратах на уменьшение
вредного воздействия или на уменьшение опасности возникновения
чрезвычайной ситуации есть само предприятие, то есть источник
потенциальной опасности. В силу наличия собственных
экономических интересов предприятие может исказить сообщаемые
данные, что приводит к ошибкам в выборе типа и параметров
экономических механизмов.
Проявление
активности
предприятиями
ЭтапI
Формирование
данных
ЭтапII
(изВмыенбеонрие)
экономических
механизмов
ЭтапIII
Выборпредприятиями
значенийфакторов,
определяющихуровень
безопасности
Нарушение
установленных
ограничений
(квот)
Искажение
данных
Рис. 3.2. Этапы функционирования системы
обеспечения безопасности.
2 этап. Выбор (изменение) экономических механизмов. На
этом этапе производится изменение системы экономических
77
механизмов, что может включать как существенное изменение типа
применяемых механизмов (например, замена механизма платы за
выбросы механизмом ограничений на выбросы), так и изменение
параметров механизма без изменения его типа (изменение
принципов распределения квот, платежей и т.д.).
3 этап. Функционирование региона в условиях действия
системы экономических механизмов. Исходя из своих
экономических интересов на этапе функционирования предприятия
выбирают ту или иную стратегию действий. При обоснованном
выборе системы экономических механизмов действия предприятия
будут направлены на повышение уровня безопасности
производства, уменьшение его вредного воздействия на уровень
безопасности региона и, как следствие, будет достигнута
поставленная цель - обеспечить требуемый уровень безопасности
региона и при этом условии - высокую экономическую
эффективность.
Если система экономических механизмов выбрана неудачно, то
действия предприятий приведут либо к нарушению установленных
норм и квот, превышению отрицательных воздействий и
уменьшению уровня безопасности, либо к обеспечению требуемого
уровня, но слишком дорогой ценой - за счет существенного
снижения уровня жизни.
Как видно из описания этапов функционирования активное
поведение предприятий проявляется на первом этапе сообщения
информации и на третьем этапе выбора действий.
Исследование эффективности различных экономических
механизмов обеспечения безопасности будем проводить на модели,
описание которой дается ниже.
78
Будем рассматривать регион, в котором функционируют n
хозяйственных объектов (например, предприятий), деятельность
которых оказывает отрицательное воздействие на уровень
безопасности региона.
Обозначим через yi – уровень безопасности i-го объекта, xi –
уровень риска, причем xi + yi = 1 (100%) (методы определения
уровня безопасности или уровня риска рассмотрены в третьей
главе).
Обозначим далее через Y(X) уровень безопасности риска
региона. Примем, что уровень безопасности риска региона равен
сумме уровней безопасности (риска) предприятий
å=
=
n
i
Y yi
1
, å
=
=
n
i
X xi
1
.
Выбор такого простого выражения для интегральной оценки
уровня безопасности (риска) позволяет облегчить математические
выкладки и сконцентрировать внимание на анализе поведения
предприятий при действии тех или иных экономических
механизмов. Обеспечение уровня yi требует от предприятия
определенных затрат
zi = ji (yi ),
где ji – возрастающая функция yi .
Эти затраты включают в себе две составляющие. Первая
связана с переходом на новый уровень безопасности (смена
технологии, закупка более совершенных систем контроля, обучение
персонала и т.д), а вторая – с поддержанием этого уровня в течение
рассматриваемого периода времени (повышенные издержки при
новой более безопасной технологии, затраты на обслуживание
79
систем контроля и т.д). Очевидно, что затраты на снижение риска
ухудшают финансовое положение предприятия.
В условиях крайнего дефицита средств и тяжелого
экономического положения многих российских предприятий
маловероятно, что угроза чрезвычайной ситуации заставит
предприятие тратить деньги на снижение риска. Это
подтверждается и существующей практикой.
Поэтому необходимы механизмы прямого воздействия уровня
безопасности (риска) на экономику предприятия таким образом,
чтобы снижение риска обеспечивало предприятию экономический
эффект в рассматриваемом периоде так же, как и мероприятия,
связанные с повышением эффективности производства. К таким
механизмам и относятся экономические механизмы обеспечения
безопасности.