ЭКОЛОГИЯ ЧАСТЬ 3
ране окружающей
среды» ввел в экологическое право ряд более четких,
чем применявшиеся ранее, понятий, в том числе следующие:
• природная среда (также природа) — совокупность компонентов
природной среды, природных и природно-ант-
ропогенных объектов;
• окружающая среда — совокупность компонентов природной
среды, природных и природно-антропогенных
объектов, а также антропогенных объектов;
• компоненты природной среды — земля, недра, почвы,
поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух,
растительный, животный мир и иные организмы, а также
озоновый слой атмосферы и околоземное космическое
пространство;
• природный объект — естественная экологическая система,
природный ландшафт и составляющие их элементы,
сохранившие свои природные свойства;
• антропогенный объект — объект, созданный человеком
для обеспечения его социальных потребностей и не
обладающий свойствами природных объектов;
• природно-антропогенный объект — природный объект,
измененный в результате хозяйственной и иной деятельности,
и (или) объект, созданный человеком, обладающий
свойствами природного объекта и имеющий
рекреационное и защитное значение;
• естественная экологическая система — объективно
существующая часть природной среды, которая имеет
пространственно-территориальные границы и в которой
живые (растения, животные и другие организмы) и неживые
ее элементы взаимодействуют как единое функциональное
целое и связаны между собой обменом веществ
и энергией.
Соотношение приведенных понятий иллюстрирует
рис. 10.1.
Действие Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» распространяется на всю территорию
нашей страны, на континентальный шельф, а также на
1 0.1. Основы экологического права 451
исключительную экономическую зону1 Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 вышеназванного Федерального закона
хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие
на окружающую среду, должна осуществляться на
основе следующих принципов:
• соблюдение права человека на благоприятную окружающую
среду;
• сохранение биологического разнообразия;
• приоритет сохранения естественных экологических систем,
природных ландшафтов и природных комплексов;
• охрана, воспроизводство и рациональное использование
природных ресурсов;
• научно обоснованное сочетание экологических, экономических
и социальных интересов человека, общества
и государства в целях устойчивого развития и благоприятной
окружающей среды;
• обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной
и иной деятельности на окружающую среду
в соответствии с нормами в области охраны окружающей
среды, которого можно достигнуть на основе использования
наилучших существующих технологий
с учетом экономических и социальных факторов;
• презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной
и иной деятельности;
• обязательность оценки воздействия на окружающую
среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной
и иной деятельности;
1 Исключительная экономическая зона (ИЭЗ) Российской Федерации
— морской район с особым правовым режимом, находящийся за пределами
территориального моря РФ и прилегающий к нему. Территориальное
море РФ — морской пояс, примыкающий к сухопутной территории
или внутренним морским водам, шириной 12 морских миль, которые
отмеряются от исходных линий, определяемых законодательством РФ.
Внутренней границей ИЭЗ является внешняя граница территориального
моря, а внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль от
исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.
1 м. миля — 1,852 км.
Границы, юридический статус и иные положения, касающиеся территориального
моря и ИЭЗ РФ, определены Федеральными законами
«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
РФ» от 31.07.98 № 155-ФЗ и от 17.12.98 № 191-ФЗ «Об исключительной
экономической зоне РФ».
452 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
• запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия
воздействия которой непредсказуемы для окружающей
среды;
• независимость контроля в области охраны окружающей
среды;
• платность природопользования и возмещение вреда окружающей
среде и пр.
Деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных
требований, на основании ст. 56 Федерального закона
от 10.01.02. № 7-ФЗ «Об охране ОС» может быть: ограничена,
приостановлена либо прекращена.
В ближайшее время на основании п. 3 ст. 84 Федерального
закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
в соответствие с ним должны быть приведены все нормативно-
правовые акты нашей страны.
О К Р У Ж А Ю Щ А Я С Р Е Д А
АНТРОПОГЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ —
объекты, созданные человеком для обеспечения его потребностей
и не обладающие свойствами природных объектов
+
П Р И Р О Д Н А Я С Р Е Д А
Компоненты
природной среды:
атмосферный воздух, озоновый
слой, околоземное космическое
пространство;
воды поверхностные
и подземные;
земля, недра, почвы;
растительный и животный миры
иные организмы
Природные
объекты:
естественные
экосистемы;
природные ландшафты;
их компоненты
Природно-антропогенные объекты:
объекты, созданные человеком, со свойствами природных
и имеющие рекреационное и защитное значение;
природные объекты, измененные человеком
Рис. 10.1. Схема соотношения компонентов ОС в терминах Федерального
закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ
10.1. Основы экологического права 453
10.1.1. Объекты и субъекты
экологического права
Объектами1 экологического права признаются естественные
экологические системы либо их компоненты.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.02
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты охраны ОС
от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения
и иного негативного воздействия подразделяют на следующие
группы:
1 — земли, недра, почвы;
2 — поверхностные и подземные воды;
3 — леса и иная растительность, животные и другие организмы
и их генетический фонд;
4 — атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное
космическое пространство.
Не подвергшиеся антропогенному воздействию естественные
экологические системы, природные ландшафты, а также природные
комплексы подлежат охране в первоочередном порядке.
Особой охране подлежат:
• объекты, включенные в Список всемирного культурного
наследия и в Список всемирного природного насле-
- дия;
• заповедники, заказники, памятники природы, национальные,
природные и дендрологические парки, ботанические
сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты,
а также иные природные комплексы;
• исконная среда обитания, места традиционного проживания
и хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов России;
• континентальный шельф и исключительная экономическая
зона РФ;
• объекты, имеющие особое природоохранное значение;
• редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы,
леса и иная растительность, животные и другие организмы
и места их обитания.
1 Объект (от лат. objectus — предмет) — предмет (явление), на который
направлена какая-либо деятельность субъекта. Объект права —
конкретные имущественные и неимущественные блага и интересы, отношения
по поводу которых регламентированы законом.
4 5 4 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
Субъектами1 права собственности на природные ресурсы
являются физические и юридические лица, Российская
Федерация и ее субъекты, а также муниципальные образования.
10.1.2. Право собственности
на природные ресурсы и право
природопользования
Природопользование — взаимодействие человека с природой
с целью удовлетворения его потребностей.
Право природопользования — правовые нормы использования
человеком ресурсов Природы в соответствии с действующими
природоохранными требованиями и нормами.
Человек использует Природу и ее ресурсы в двух качествах:
как естественное условие свой жизнедеятельности и как
объект хозяйственной и культурной деятельности. Поэтому
право свободно находиться на территории природных объектов
(лесопарки, водоемы и др.) называется правом общего природопользования.
Пользование ресурсами Природы для удовлетворения
экономических интересов называется правом специального
природопользования.
10.1.3. Источники экологической
информации
Источниками информации в природоохранной сфере являются:
• экологический мониторинг (см. разд. 10.4.7);
• Государственные кадастры природных ресурсов
(см. разд. 10.3.4);
• Федеральный регистр потенциально опасных химических
и биологических веществ — способ государственной
регистрации этих веществ;
Субъект (от лат.
среды» ввел в экологическое право ряд более четких,
чем применявшиеся ранее, понятий, в том числе следующие:
• природная среда (также природа) — совокупность компонентов
природной среды, природных и природно-ант-
ропогенных объектов;
• окружающая среда — совокупность компонентов природной
среды, природных и природно-антропогенных
объектов, а также антропогенных объектов;
• компоненты природной среды — земля, недра, почвы,
поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух,
растительный, животный мир и иные организмы, а также
озоновый слой атмосферы и околоземное космическое
пространство;
• природный объект — естественная экологическая система,
природный ландшафт и составляющие их элементы,
сохранившие свои природные свойства;
• антропогенный объект — объект, созданный человеком
для обеспечения его социальных потребностей и не
обладающий свойствами природных объектов;
• природно-антропогенный объект — природный объект,
измененный в результате хозяйственной и иной деятельности,
и (или) объект, созданный человеком, обладающий
свойствами природного объекта и имеющий
рекреационное и защитное значение;
• естественная экологическая система — объективно
существующая часть природной среды, которая имеет
пространственно-территориальные границы и в которой
живые (растения, животные и другие организмы) и неживые
ее элементы взаимодействуют как единое функциональное
целое и связаны между собой обменом веществ
и энергией.
Соотношение приведенных понятий иллюстрирует
рис. 10.1.
Действие Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» распространяется на всю территорию
нашей страны, на континентальный шельф, а также на
1 0.1. Основы экологического права 451
исключительную экономическую зону1 Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 вышеназванного Федерального закона
хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие
на окружающую среду, должна осуществляться на
основе следующих принципов:
• соблюдение права человека на благоприятную окружающую
среду;
• сохранение биологического разнообразия;
• приоритет сохранения естественных экологических систем,
природных ландшафтов и природных комплексов;
• охрана, воспроизводство и рациональное использование
природных ресурсов;
• научно обоснованное сочетание экологических, экономических
и социальных интересов человека, общества
и государства в целях устойчивого развития и благоприятной
окружающей среды;
• обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной
и иной деятельности на окружающую среду
в соответствии с нормами в области охраны окружающей
среды, которого можно достигнуть на основе использования
наилучших существующих технологий
с учетом экономических и социальных факторов;
• презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной
и иной деятельности;
• обязательность оценки воздействия на окружающую
среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной
и иной деятельности;
1 Исключительная экономическая зона (ИЭЗ) Российской Федерации
— морской район с особым правовым режимом, находящийся за пределами
территориального моря РФ и прилегающий к нему. Территориальное
море РФ — морской пояс, примыкающий к сухопутной территории
или внутренним морским водам, шириной 12 морских миль, которые
отмеряются от исходных линий, определяемых законодательством РФ.
Внутренней границей ИЭЗ является внешняя граница территориального
моря, а внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль от
исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.
1 м. миля — 1,852 км.
Границы, юридический статус и иные положения, касающиеся территориального
моря и ИЭЗ РФ, определены Федеральными законами
«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
РФ» от 31.07.98 № 155-ФЗ и от 17.12.98 № 191-ФЗ «Об исключительной
экономической зоне РФ».
452 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
• запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия
воздействия которой непредсказуемы для окружающей
среды;
• независимость контроля в области охраны окружающей
среды;
• платность природопользования и возмещение вреда окружающей
среде и пр.
Деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных
требований, на основании ст. 56 Федерального закона
от 10.01.02. № 7-ФЗ «Об охране ОС» может быть: ограничена,
приостановлена либо прекращена.
В ближайшее время на основании п. 3 ст. 84 Федерального
закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
в соответствие с ним должны быть приведены все нормативно-
правовые акты нашей страны.
О К Р У Ж А Ю Щ А Я С Р Е Д А
АНТРОПОГЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ —
объекты, созданные человеком для обеспечения его потребностей
и не обладающие свойствами природных объектов
+
П Р И Р О Д Н А Я С Р Е Д А
Компоненты
природной среды:
атмосферный воздух, озоновый
слой, околоземное космическое
пространство;
воды поверхностные
и подземные;
земля, недра, почвы;
растительный и животный миры
иные организмы
Природные
объекты:
естественные
экосистемы;
природные ландшафты;
их компоненты
Природно-антропогенные объекты:
объекты, созданные человеком, со свойствами природных
и имеющие рекреационное и защитное значение;
природные объекты, измененные человеком
Рис. 10.1. Схема соотношения компонентов ОС в терминах Федерального
закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ
10.1. Основы экологического права 453
10.1.1. Объекты и субъекты
экологического права
Объектами1 экологического права признаются естественные
экологические системы либо их компоненты.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.02
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты охраны ОС
от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения
и иного негативного воздействия подразделяют на следующие
группы:
1 — земли, недра, почвы;
2 — поверхностные и подземные воды;
3 — леса и иная растительность, животные и другие организмы
и их генетический фонд;
4 — атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное
космическое пространство.
Не подвергшиеся антропогенному воздействию естественные
экологические системы, природные ландшафты, а также природные
комплексы подлежат охране в первоочередном порядке.
Особой охране подлежат:
• объекты, включенные в Список всемирного культурного
наследия и в Список всемирного природного насле-
- дия;
• заповедники, заказники, памятники природы, национальные,
природные и дендрологические парки, ботанические
сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты,
а также иные природные комплексы;
• исконная среда обитания, места традиционного проживания
и хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов России;
• континентальный шельф и исключительная экономическая
зона РФ;
• объекты, имеющие особое природоохранное значение;
• редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы,
леса и иная растительность, животные и другие организмы
и места их обитания.
1 Объект (от лат. objectus — предмет) — предмет (явление), на который
направлена какая-либо деятельность субъекта. Объект права —
конкретные имущественные и неимущественные блага и интересы, отношения
по поводу которых регламентированы законом.
4 5 4 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
Субъектами1 права собственности на природные ресурсы
являются физические и юридические лица, Российская
Федерация и ее субъекты, а также муниципальные образования.
10.1.2. Право собственности
на природные ресурсы и право
природопользования
Природопользование — взаимодействие человека с природой
с целью удовлетворения его потребностей.
Право природопользования — правовые нормы использования
человеком ресурсов Природы в соответствии с действующими
природоохранными требованиями и нормами.
Человек использует Природу и ее ресурсы в двух качествах:
как естественное условие свой жизнедеятельности и как
объект хозяйственной и культурной деятельности. Поэтому
право свободно находиться на территории природных объектов
(лесопарки, водоемы и др.) называется правом общего природопользования.
Пользование ресурсами Природы для удовлетворения
экономических интересов называется правом специального
природопользования.
10.1.3. Источники экологической
информации
Источниками информации в природоохранной сфере являются:
• экологический мониторинг (см. разд. 10.4.7);
• Государственные кадастры природных ресурсов
(см. разд. 10.3.4);
• Федеральный регистр потенциально опасных химических
и биологических веществ — способ государственной
регистрации этих веществ;
Субъект (от лат.
